في أي نظام ديمقراطي في أي دولة يوجد ثلاث سلطات رئيسية هي التي تتحكم في سن وتطبيق وتنفيذ القوانين- وهذه السلطات تنقسم بالترتيب إلى سلطة تشريعية وسلطة قضائية وسلطة تنفيذية- ولكل سلطة من هذه السلطات وظيفة محددة لها تمارسها باستقلال عن السلطات الأخرى.
فالسلطة التشريعية هي التي تختص بتشريع وسن القوانين المنظمة للدولة والسلطة القضائية هي التي تقوم بتطبيق تلك القوانين الصادرة من السلطة التشريعية- أما السلطة التنفيذية وهي مجال حديثنا اليوم هي التي تختص بتنفيذ القوانين الصادرة من السلطة التشريعية والمطبقة من السلطة القضائية. |
| من هو رئيس السلطة التنفيذية ؟ |
ولكن السلطة التنفيذية لا تختص فقط بتنفيذ القوانين وإنما تمتد اختصاصاتها إلى عدة أشياء أخرى تختص بها إلى جانب تنفيذ القوانين- ففي الدول التي تطبيق النظام الرئاسي وليس الملكي نجد أن السلطة التنفيذية بها لها اختصاصات كبيرة جدا ونجدها في أغلب الأحيان هي السلطة المسيطرة على الدولة وتكاد تكون سلطتها تجاوز السلطة التشريعية والقضائية.
ففي تلك الدول السلطة التنفيذية تكون هي الحكومة فهي المسئولة عن رسم وتنفيذ السياسة العامة للدولة وكذلك تختص بكافة الشئون الداخلية وتمتد اختصاصاتها إلى الشئون الخارجية للدولة- فاختصاصاتها كبيرة وواسعة .
لذلك سنقوم في هذا المقال سنوضح ما المقصود بالسلطة التنفيذية ثم سنوضح الفرق بين السلطة التنفيذية والتشريعية - وترتيب السلطات فى مصر وأخيرا سنوضح من هو رئيس السلطة التنفيذية.
فالسلطة التنفيذية هي ذلك الفرع من الحكومة المسئولة عن تنفيذ السياسات والقواعد التي تضعها السلطة التشريعية لصالح المواطنين- فالمواطنين هم من يختارون تلك السلطة التنفيذية ولكن ليس عن طريق الاختيار المباشر وإنما عن طريق السلطة التشريعية التي يقومون هم في الأساس باختيارهم ومن ثم يقوم أعضاء السلطة التشريعية المختارون عن طريق الانتخاب العام السري المباشر باختيار أعضاء تلك السلطة التنفيذية.
1. المهام والاختصاصات:
- السلطة التنفيذية : تتولى تنفيذ القوانين والسياسات العامة للدولة.
- السلطة التشريعية: تتولى سن القوانين ومراقبة أداء السلطة التنفيذية.
2. الهيكل والتكوين:
- السلطة التنفيذية: تتمثل في رئيس الدولة والحكومة (مجلس الوزراء).
- السلطة التشريعية: تتمثل في البرلمان أو مجلس النواب.
3. طريقة التشكيل والمساءلة:
- السلطة التنفيذية : يتم تشكيلها من خلال تعيين رئيس الدولة للحكومة.
- السلطة التشريعية : يتم انتخابها من قبل الشعب.
- السلطة التنفيذية : تخضع لرقابة السلطة التشريعية.
4. الصلاحيات والسلطات:
- السلطة التنفيذية: لها صلاحيات واسعة في التنفيذ والإدارة.
- السلطة التشريعية: لها صلاحيات في سن القوانين وممارسة الرقابة.
في النهاية، تعمل هاتان السلطتان بشكل متوازن وتكاملي ضمن إطار مبدأ الفصل بين السلطات، لضمان توزيع السلطات وتحقيق التوازن والرقابة المتبادلة.
هذا الترتيب يؤكد مبدأ الفصل بين السلطات وتوازنها، بحيث تمارس كل سلطة رقابتها على الأخرى لمنع تركيز السلطة في يدواحدة.
ويمكن أن يختلف الترتيب والعلاقات بين السلطات من نظام سياسي لآخر، لكن المبدأ العام هو أن تكون هناك رقابة متبادلة وتوازن بين هذه السلطات.
فالسلطة التنفيذية تمارس اختصاصها لتحقيق الصالح العام دون الرجوع في قراراتها إلى السلطة القضائية ، وتغطى السلطة التنفيذية الشئون الداخلية للدولة وتتوسع نحو بعض الشئون الخارجية فرئيس الدولة هو رئيس السلطة التنفيذية وله أن يعين السفراء والبعثات الدبلوماسية وذلك ضمن صلاحياته كرئيس للسلطة التنفيذية أن يوقع المعاهدات الدولية وإبرام الصفقات مع الدول الأخرى.
أما داخليا فيقع على عاتق رئيس السلطة التنفيذية تعيين بعض الأشخاص المسئولين بالدولة كالوزراء والمستشارين الخاصين برئيس الجمهورية والنائب العام ورئيس المحكمة الدستورية العليا ورئيس مجلس القضاء الأعلى، ورئيس مجلس الدولة ، ورئيس هيئة قضايا الدولة.
وتتنوع السلطة التنفيذية باختلاف كل نظام سائد داخل الدولة ، ففي الدول التي تتمتع بنظام جمهوري يكون رئيس الدولة هو رئيس السلطة التنفيذية ويقوم بكافة المهام ويوكل غيره في القيام ببعض مهامه ، أما في الدول التي تتمتع بنظام ملكي يكون رئيس السلطة التنفيذية هو رئيس الحكومة ويكون ملك الدولة- دوره شكلي.
وبناء على ما سبق فإن اختصاصات السلطة التنفيذية تتنوع وتختلف باختلاف النظام السائد ، ولكن في معظم الأحيان اختصاصاتها الأصيل يتمثل في تنفيذ القوانين الصادرة من السلطة التشريعية وتطبيقها على الوجه الأكمل.
فأعضاء تلك السلطة يختلفون من نظام إلى آخر ولكن سنوضح هنا من هم الأعضاء الدائمون في تلك السلطة- فبداية رئيس السلطة التنفيذية في الأنظمة الرئاسية الجمهورية هو رئيس الدولة - فرئيس الدولة هو رئيس السلطة التنفيذية ويقوم بتعيين رئيس للحكومة وأعضاء للحكومة وبعض القيادات داخل الدولة.
أما في الأنظمة الملكية فرئيس السلطة التنفيذية هو رئيس الوزراء وهو من يقوم باختيار وتعيين أعضاء تلك السلطة ويختص بالفصل والنظر في كافة المسائل المتعلقة بتلك السلطة.
ويتفرع من رئيس السلطة أعضاؤها وهو يتمثلون في الوزراء ومعاونيهم والمحافظين ونوابهم ورؤساء الجهات الحكومية والمرافق العامة التي تمثل هيكل السلطة التنفيذية ، بالإضافة إلى الموظفين الحكوميين في تلك الجهات.
فكل هؤلاء الأشخاص هم أعضاء السلطة التنفيذية وهم من يقوم بممارسة اختصاصاتها كل في مجاله وحسب درجته الوظيفية وتمارس تلك السلطة اختصاصاتها باستقلالية عن باقي السلطات الأخرى - التشريعية والقضائية.
ولكن توجد رقابة على ممارسة تلك السلطة لاختصاصاتها - والرقابة هنا نوعان إما رقابة سياسية أوم رقابة قضائية- فالرقابة السياسية لضمان تنفيذ القرارات التي تصدرها السلطة التشريعية وتنفيذ تلك القرارات يخضع لرقابة السلطة التشريعية لضمان سيرها وتحقيق الصالح العام- ويطلق على هذا النوع من الرقابة - الرقابة السياسية - فالسلطة التشريعية تنوب عن الشعب وإرادته في تحقيق أهدافه وحقوقه وتكون هذه الرقابة مطابقة لما ينص عليه دستور الدولة.
والرقابة القضائية تخضع فيها السلطة التنفيذية إلى رقابة سلطة القضاء من خلال مجلس القضاء والمحاكم فهو يراقب قرارات هذه السلطة فإذا كانت مخالفة للقانون يتم الحكم ببطلان قراراتها وعدم سريانها وكذلك الحكم بالتعويضات القانونية إذا ثبت تقصير السلطة التنفيذية في مسئوليتها وفقا للدستور والنظام القانوني للدولة.
1. رئيس الدولة:
- في النظم الرئاسية، مثل الولايات المتحدة الأمريكية، رئيس الدولة هو رئيس الجمهورية.
- في النظم الملكية، رئيس الدولة هو الملك أو الأمير.
2. رئيس الحكومة:
- في النظم البرلمانية، رئيس الحكومة (مجلس الوزراء) هو رئيس السلطة التنفيذية.
- يتم اختيار رئيس الحكومة من قبل البرلمان أو من الحزب السياسي الأكثر تمثيلاً.
في كلا النظامين، رئيس السلطة التنفيذية هو المسؤول الأول عن تنفيذ القوانين والسياسات العامة للدولة. وله سلطات واسعة في المجالات التنفيذية والإدارية والتعيينات الحكومية.
إلا أن دور ومسؤوليات رئيس السلطة التنفيذية يختلف بين النظام الرئاسي والبرلماني، حيث أن في النظام البرلماني هنا كتوازن أكبر مع السلطة التشريعية.
ما هو المقصود بالسلطة التنفيذية ؟
يعتبر مفهوم السلطة من المفاهيم التي يتم استخدامها قديما وهي تعنى السيطرة والهيمنة وأيضا تعنى القوة وهذا المعنى لغة ، أما اصطلاح فهي تعنى علاقة الدولة مع المواطنين أي الجهة المسئولة عن تنظيم العلاقات بين أفراد المجتمع.فالسلطة التنفيذية هي ذلك الفرع من الحكومة المسئولة عن تنفيذ السياسات والقواعد التي تضعها السلطة التشريعية لصالح المواطنين- فالمواطنين هم من يختارون تلك السلطة التنفيذية ولكن ليس عن طريق الاختيار المباشر وإنما عن طريق السلطة التشريعية التي يقومون هم في الأساس باختيارهم ومن ثم يقوم أعضاء السلطة التشريعية المختارون عن طريق الانتخاب العام السري المباشر باختيار أعضاء تلك السلطة التنفيذية.
فالسلطة التنفيذية في الدولة هي المسؤولة عن تنفيذ وتطبيق القوانين والسياسات العامة للبلاد. في مصر، تتمثل السلطة التنفيذية في:
1. رئيس الجمهورية:
- يُعتبر رئيس الدولة والقائد الأعلى للقوات المسلحة.
- له صلاحيات واسعة في تشكيل الحكومة وإصدار القرارات والتشريعات.
2. مجلس الوزراء (الحكومة):
- يرأسه رئيس الوزراء الذي يعينه رئيس الجمهورية.
- يتكون من الوزراء المسؤولين عن تنفيذ السياسات العامة في مختلف المجالات.
- يضع البرامج التنفيذية وينفذ القوانين والقرارات الصادرة.
3. الإدارات والهيئات الحكومية:
- الوزارات والمؤسسات العامة المختلفة.
- تتولى المهام التنفيذية والخدمية اليومية للمواطنين.
تتمتع السلطة التنفيذية بصلاحيات واسعة في مجال التنفيذ والإدارة، لكنها تخضع لرقابة السلطة التشريعية والقضائية وفقًا لمبدأ الفصل بين السلطات.
1. رئيس الجمهورية:
- يُعتبر رئيس الدولة والقائد الأعلى للقوات المسلحة.
- له صلاحيات واسعة في تشكيل الحكومة وإصدار القرارات والتشريعات.
2. مجلس الوزراء (الحكومة):
- يرأسه رئيس الوزراء الذي يعينه رئيس الجمهورية.
- يتكون من الوزراء المسؤولين عن تنفيذ السياسات العامة في مختلف المجالات.
- يضع البرامج التنفيذية وينفذ القوانين والقرارات الصادرة.
3. الإدارات والهيئات الحكومية:
- الوزارات والمؤسسات العامة المختلفة.
- تتولى المهام التنفيذية والخدمية اليومية للمواطنين.
تتمتع السلطة التنفيذية بصلاحيات واسعة في مجال التنفيذ والإدارة، لكنها تخضع لرقابة السلطة التشريعية والقضائية وفقًا لمبدأ الفصل بين السلطات.
ما هو الفرق بين السلطة التنفيذية والسلطة التشريعية ؟
بالطبع يوجد اختلاف بين سلطات الدولة المختلفة - التنفيذية - التشريعية - القضائية ، ولكننا هنا سنقوم بايضاح الفوارق الجوهرية بين السلطة التنفيذية والسلطة التشريعية - الفرق الرئيسي بين السلطة التنفيذية والسلطة التشريعية في الدولة هو:
1. المهام والاختصاصات:
- السلطة التنفيذية : تتولى تنفيذ القوانين والسياسات العامة للدولة.
- السلطة التشريعية: تتولى سن القوانين ومراقبة أداء السلطة التنفيذية.
2. الهيكل والتكوين:
- السلطة التنفيذية: تتمثل في رئيس الدولة والحكومة (مجلس الوزراء).
- السلطة التشريعية: تتمثل في البرلمان أو مجلس النواب.
3. طريقة التشكيل والمساءلة:
- السلطة التنفيذية : يتم تشكيلها من خلال تعيين رئيس الدولة للحكومة.
- السلطة التشريعية : يتم انتخابها من قبل الشعب.
- السلطة التنفيذية : تخضع لرقابة السلطة التشريعية.
4. الصلاحيات والسلطات:
- السلطة التنفيذية: لها صلاحيات واسعة في التنفيذ والإدارة.
- السلطة التشريعية: لها صلاحيات في سن القوانين وممارسة الرقابة.
في النهاية، تعمل هاتان السلطتان بشكل متوازن وتكاملي ضمن إطار مبدأ الفصل بين السلطات، لضمان توزيع السلطات وتحقيق التوازن والرقابة المتبادلة.
ما هو ترتيب السلطات فى مصر ؟
هناك ترتيب معروف بين السلطات الرئيسية في الدولة، وهو:
1. السلطة التشريعية:
- تأتي في المرتبة الأعلى كونها المصدر الأساسي للتشريعات والقوانين.
- تمارس الرقابة على السلطة التنفيذية وتساءلها عن أدائها.
2. السلطة القضائية:
- تتولى تفسير وتطبيق القوانين والتحقيق في المخالفات.
- تشكل ضمانة لحقوق المواطنين وحرياتهم من خلال المحاكم المستقلة.
3. السلطة التنفيذية:
- تقوم بتنفيذ القوانين والسياسات العامة للدولة.
- تشرف على الإدارات والهيئات الحكومية المختلفة.
1. السلطة التشريعية:
- تأتي في المرتبة الأعلى كونها المصدر الأساسي للتشريعات والقوانين.
- تمارس الرقابة على السلطة التنفيذية وتساءلها عن أدائها.
2. السلطة القضائية:
- تتولى تفسير وتطبيق القوانين والتحقيق في المخالفات.
- تشكل ضمانة لحقوق المواطنين وحرياتهم من خلال المحاكم المستقلة.
3. السلطة التنفيذية:
- تقوم بتنفيذ القوانين والسياسات العامة للدولة.
- تشرف على الإدارات والهيئات الحكومية المختلفة.
هذا الترتيب يؤكد مبدأ الفصل بين السلطات وتوازنها، بحيث تمارس كل سلطة رقابتها على الأخرى لمنع تركيز السلطة في يدواحدة.
ويمكن أن يختلف الترتيب والعلاقات بين السلطات من نظام سياسي لآخر، لكن المبدأ العام هو أن تكون هناك رقابة متبادلة وتوازن بين هذه السلطات.
هل يوجد اختصاصات محددة للسلطة التنفيذية ؟
للسلطة التنفيذية العديد من الاختصاصات التي تقوم بممارستها أثناء أدائها دورها وكما أوضحنا سلفا أهم تلك الاختصاصات هي تنفيذ القوانين الصادرة من السلطة التشريعية على أكمل وجه- ولكن هناك اختصاصات أخرى تقوم بها تلك السلطة منها حفظ الأمن في الدولة وكذلك الدفاع عنها وتنفيذ وتوفير كل ما تحتاج إليه قطاعات الدولة كقطاع الصحة والتعليم والصناعة والتجارة والثقافة والإعلام والتخطيط وغيرها.فالسلطة التنفيذية تمارس اختصاصها لتحقيق الصالح العام دون الرجوع في قراراتها إلى السلطة القضائية ، وتغطى السلطة التنفيذية الشئون الداخلية للدولة وتتوسع نحو بعض الشئون الخارجية فرئيس الدولة هو رئيس السلطة التنفيذية وله أن يعين السفراء والبعثات الدبلوماسية وذلك ضمن صلاحياته كرئيس للسلطة التنفيذية أن يوقع المعاهدات الدولية وإبرام الصفقات مع الدول الأخرى.
أما داخليا فيقع على عاتق رئيس السلطة التنفيذية تعيين بعض الأشخاص المسئولين بالدولة كالوزراء والمستشارين الخاصين برئيس الجمهورية والنائب العام ورئيس المحكمة الدستورية العليا ورئيس مجلس القضاء الأعلى، ورئيس مجلس الدولة ، ورئيس هيئة قضايا الدولة.
وتتنوع السلطة التنفيذية باختلاف كل نظام سائد داخل الدولة ، ففي الدول التي تتمتع بنظام جمهوري يكون رئيس الدولة هو رئيس السلطة التنفيذية ويقوم بكافة المهام ويوكل غيره في القيام ببعض مهامه ، أما في الدول التي تتمتع بنظام ملكي يكون رئيس السلطة التنفيذية هو رئيس الحكومة ويكون ملك الدولة- دوره شكلي.
وبناء على ما سبق فإن اختصاصات السلطة التنفيذية تتنوع وتختلف باختلاف النظام السائد ، ولكن في معظم الأحيان اختصاصاتها الأصيل يتمثل في تنفيذ القوانين الصادرة من السلطة التشريعية وتطبيقها على الوجه الأكمل.
من هم أعضاء السلطة التنفيذية ؟
ليس يخفى على أحد أن السلطة التنفيذية شأنها شان أي سلطة أخرى لها رئيسا يقوم بتوزيع الاختصاصات المحددة لها على الأعضاء المعاونين له في السلطة.فأعضاء تلك السلطة يختلفون من نظام إلى آخر ولكن سنوضح هنا من هم الأعضاء الدائمون في تلك السلطة- فبداية رئيس السلطة التنفيذية في الأنظمة الرئاسية الجمهورية هو رئيس الدولة - فرئيس الدولة هو رئيس السلطة التنفيذية ويقوم بتعيين رئيس للحكومة وأعضاء للحكومة وبعض القيادات داخل الدولة.
أما في الأنظمة الملكية فرئيس السلطة التنفيذية هو رئيس الوزراء وهو من يقوم باختيار وتعيين أعضاء تلك السلطة ويختص بالفصل والنظر في كافة المسائل المتعلقة بتلك السلطة.
ويتفرع من رئيس السلطة أعضاؤها وهو يتمثلون في الوزراء ومعاونيهم والمحافظين ونوابهم ورؤساء الجهات الحكومية والمرافق العامة التي تمثل هيكل السلطة التنفيذية ، بالإضافة إلى الموظفين الحكوميين في تلك الجهات.
فكل هؤلاء الأشخاص هم أعضاء السلطة التنفيذية وهم من يقوم بممارسة اختصاصاتها كل في مجاله وحسب درجته الوظيفية وتمارس تلك السلطة اختصاصاتها باستقلالية عن باقي السلطات الأخرى - التشريعية والقضائية.
ولكن توجد رقابة على ممارسة تلك السلطة لاختصاصاتها - والرقابة هنا نوعان إما رقابة سياسية أوم رقابة قضائية- فالرقابة السياسية لضمان تنفيذ القرارات التي تصدرها السلطة التشريعية وتنفيذ تلك القرارات يخضع لرقابة السلطة التشريعية لضمان سيرها وتحقيق الصالح العام- ويطلق على هذا النوع من الرقابة - الرقابة السياسية - فالسلطة التشريعية تنوب عن الشعب وإرادته في تحقيق أهدافه وحقوقه وتكون هذه الرقابة مطابقة لما ينص عليه دستور الدولة.
والرقابة القضائية تخضع فيها السلطة التنفيذية إلى رقابة سلطة القضاء من خلال مجلس القضاء والمحاكم فهو يراقب قرارات هذه السلطة فإذا كانت مخالفة للقانون يتم الحكم ببطلان قراراتها وعدم سريانها وكذلك الحكم بالتعويضات القانونية إذا ثبت تقصير السلطة التنفيذية في مسئوليتها وفقا للدستور والنظام القانوني للدولة.
من هو رئيس السلطة التنفيذية ؟
في معظم الأنظمة السياسية المعاصرة، رئيس السلطة التنفيذية هو:1. رئيس الدولة:
- في النظم الرئاسية، مثل الولايات المتحدة الأمريكية، رئيس الدولة هو رئيس الجمهورية.
- في النظم الملكية، رئيس الدولة هو الملك أو الأمير.
2. رئيس الحكومة:
- في النظم البرلمانية، رئيس الحكومة (مجلس الوزراء) هو رئيس السلطة التنفيذية.
- يتم اختيار رئيس الحكومة من قبل البرلمان أو من الحزب السياسي الأكثر تمثيلاً.
في كلا النظامين، رئيس السلطة التنفيذية هو المسؤول الأول عن تنفيذ القوانين والسياسات العامة للدولة. وله سلطات واسعة في المجالات التنفيذية والإدارية والتعيينات الحكومية.
إلا أن دور ومسؤوليات رئيس السلطة التنفيذية يختلف بين النظام الرئاسي والبرلماني، حيث أن في النظام البرلماني هنا كتوازن أكبر مع السلطة التشريعية.
الخاتمة :-
وبذلك نكون قد انتهينا من مقال اليوم الخاص بالسلطة التنفيذية واوضحنا تحديدا اختصاصات تلك السلطة - ورئيسها - فى النظامين الملكى والرئاسى - وبينا من هم اعضاء السلطة التنفيذية - واخيرا اوضحنا ترتيب السلطات الثلاث داخل جمهورية مصر العربية .
واذا كان يوجد اى استفسار يتعلق بالسلطة التنفيذية او اى استشارة قانونية ، فلا تترددوا فى التواصل معنا عبر التعليقات او عبر رسائل الصفحة .
التسميات
السلطات